Ikke-EU-borgere som reiser til land i Europas Schengen-område – innenfor hvilke fysiske grenser mellom medlemslandene er fjernet – vil snart måtte bruke et nytt automatisert biometrisk system som skal erstatte vanlige passprosedyrer.
EUs nye Entry/Exit System (EES) rulles ut søndag 12. oktober og vil gjelde for 29 land i Schengen-området. EU forventer at EES skal være fullt funksjonell innen 10. april neste år.
Anbefalte historier
liste med 3 elementerslutten av listen
Her er hva vi vet om EES og hvem det kommer til å påvirke:
Hva er EES, og hvem vil den gjelde for?
EES er et digitalt grensekontrollsystem som vil holde styr på ikke-EU-borgere som kommer inn og ut av Europas Schengen-sone – et område bestående av 25 EU-medlemmer og fire ikke-EU-nasjoner som garanterer bevegelsesfrihet uten indre grensekontroller.
Ifølge EU vil EES gjelde for de som reiser inn i Schengen-sonen med kort opphold. En reisende utenfor EU er en person som ikke har EU-borgerskap eller statsborgerskap i Island, Liechtenstein, Norge eller Sveits.
Schengen-visum for kort opphold utstedes til personer som oppholder seg i sonen i opptil 90 dager innenfor en 180-dagers periode.
Statsborgere fra USA, Canada, Australia, Storbritannia og andre som normalt ikke trenger visum for korte opphold i Schengen-sonen vil imidlertid også være underlagt EES.
EES vil ikke gjelde for:
- Statsborgere fra republikken Irland og Kypros ettersom de er en del av EU selv om de er innenfor Schengen-området
- Innehavere av pass utstedt av Vatikanstaten eller Den hellige stol
- Ikke-EU-borgere som har oppholdstillatelse i EU-land, inkludert Irland og Kypros
- Ikke-EU-borgere som reiser for forskning, studier, frivillige tjenester eller au pair-tjenester
- Reisende som har oppholdstillatelse eller visum for lengre opphold for Andorra, Monaco og San Marino, som ikke er medlemmer av EU, men som kun kan nås på land via et land i Schengen-området
- Personer som har en gyldig tillatelse til lokal grensetrafikk, besetningsmedlemmer på passasjer- og godstog på internasjonale tilknytningsreiser og personer som har fått visse privilegier som fritar dem fra grensekontroll
Hvordan vil EES fungere?
En reisende utenfor EU som reiser inn i noen av Schengen-landene vil bli henvist til en immigrasjonsstand eller en kiosk på flyplassen, tog- eller busstasjonen de har ankommet. Der vil deres personlige data fra passet deres, inkludert fullt navn, nasjonalitet og biometriske data som et ansiktsbilde og fingeravtrykk, bli registrert. Barn under 12 år trenger ikke å oppgi fingeravtrykk.
Bram Frouws, direktør for Mixed Migration Centre, et Genève-basert kunnskapssenter, sa til Al Jazeera at EES ikke vil bli brukt til indre grensekontroller.
«Fri bevegelse innenfor Schengen er fortsatt på plass,» sa han. Derfor, når reisende først er inne i Schengen-området, vil de ikke måtte gjennomgå kontroller for å reise mellom Schengen-land.
EES-systemet vil også registrere den reisendes utreise fra Schengen-sonen.
En persons detaljer vil bli registrert første gang han eller hun bruker systemet. Neste gang personen reiser inn i Schengen-området, vil personopplysningene deres verifiseres mot de som er registrert. Så lenge systemet ikke flagger nye problemer, vil den reisende få reise inn i Schengen-landet.
Biometriske data lagres i tre år etter innreise til området, så lenge reisende overholder regler for korttidsvisum. Hvis du blir over, vil opplysningene dine bli oppbevart i fem år.
EU-byrået for operasjonell styring av store IT-systemer i området for frihet, sikkerhet og rettferdighet (eu-LISA) vil forvalte EES.
Blokkens grensebyrå, Frontex, har også annonsert lanseringen av en EES-app der reisende vil kunne forhåndsregistrere sine biometriske detaljer.
Chris Borowski, talsperson for Frontex, sa til Al Jazeera: «EES-appen vil hjelpe reisende med å registrere opplysningene sine lettere før de når grensen, noe som sparer tid og reduserer køer. Hvert land bestemmer hvordan og hvor appen skal brukes – for eksempel på flyplasser eller landegrenser – og må sikre at den oppfyller deres nasjonale krav før de går live.»
Så langt har fem land indikert at de kanskje ønsker å bruke appen: Sverige, Portugal, Italia, Ungarn og Hellas. Sverige er den første som har bekreftet at de vil bruke appen på utvalgte grensepunkter, inkludert Arlanda lufthavn, når EES begynner å operere.
Frontex sa at de også samarbeider med Frankrike, Tyskland og Nederland for å organisere pilottester ved viktige reiseknutepunkter neste år.
Hvorfor introduseres EES?
Det europeiske råd kunngjorde EES-grensestyringssystemet i juli, med sikte på å «forbedre effektiviteten og effektiviteten til kontrollene ved EUs ytre grenser», heter det.
Den la til at systemet vil bidra til å sikre at folk ikke oversetter visumene sine, vil redusere identitetssvindel og vil redusere irregulær migrasjon til Schengen-sonen.
«Sterk beskyttelse av våre ytre grenser er avgjørende for EU. Det nye inn-/utreisesystemet vil hjelpe oss å sikre at ikke-EU-borgere som reiser til Europa overholder reglene våre. Det vil gjøre grensene våre tryggere og grensekontrollene mer effektive,» sa Kaare Dybvad Bek, EUs minister for immigrasjon og integrering, i en uttalelse i juli.
Frouws la til at systemet er utformet for å identifisere reisende utenfor EU som «kommer inn i EU på lovlig vis, men som deretter blir over (deres korttidsvisum eller tillatelse) og prøver å bli og jobbe i EU uregelmessig».
«De vil bli flagget automatisk og vil for eksempel stå overfor et forbud mot gjeninnreise i fremtiden. I prinsippet kan de med korttidsvisum, enten det er migranter eller flyktninger, fortsatt bevege seg gjennom Schengen-sonen,» sa han.
Hva betyr dette for personer som søker asyl?
Frouws påpekte at EES i utgangspunktet ikke skulle by på vanskeligheter for asylsøkere, ettersom deres biometriske data registreres via et annet system, kalt Eurodac. Han advarte imidlertid om at det kan bli problemer dersom EES blir brukt for asylsøkere i fremtiden.
«Et avslag på å gi biometriske detaljer i EES kan være en grunn til å bli nektet adgang,» sa Frouws.
Ved å ta biometriske data kan EU spore hvor en asylsøker først kom inn i blokken. I henhold til EUs Dublin-forordning er ankomstlandet ansvarlig for å behandle et asylsøknad.
Men Frouws forklarte at noen flyktninger ikke nødvendigvis ønsker å søke asyl i ankomstlandet fordi de kan ha familieforbindelser i et annet EU-land.
Innføringen av EES har reist en rekke spørsmål knyttet til asylsøkere og om det derfor vil gjøre dem mer sårbare.
«Vil dette (EES) alltid bli forsvarlig håndtert ved ytre grenser? Kan dette brukes som en måte å nekte asylsøkere innreise på? Og vil asylsøkere vite om alle deres rettigheter og plikter i forhold til disse systemene? Dette vil være viktige ting å se på i de kommende månedene hvis det brukes for asylsøkere,» sa Frouws.
Vil EES krenke reisendes personvern?
«Som med alle slike (biometriske data) systemer, er det en risiko for overbruk eller misbruk,» sa Frouws. «Du kan for eksempel forestille deg en fremtid der kameraer på gater vil bli koblet sammen med ansiktsgjenkjenningsinformasjonen i EES, og det vil være mer automatiserte aksjoner mot migranter som overnatter. Akkurat nå er dette ikke tillatt. Men det er mulig teknologisk sett, det er en risiko for at dette vil endre seg i fremtiden.»
Ifølge EU vil imidlertid «Reisendes data samles inn og lagres i full overensstemmelse med EUs databeskyttelsesregler og rettigheter.»
EUs General Data Protection Regulation (GDPR), som trådte i kraft i 2018, ivaretar personvernet til enkeltpersoner ved å ilegge bøter på enkeltpersoner eller organisasjoner som bryter personvern og andre sikkerhetsstandarder.
EU har også fremhevet at en reisendes detaljer som samles inn fra EES, bare vil være tilgjengelig for grense-, visum- og immigrasjonsmyndigheter, rettshåndhevende myndigheter, Europol og transportselskaper som flyselskaper, som er pålagt å rapportere dersom de blir varslet om at folk har oppholdt seg for kortere oppholdsvisum.
Under uspesifiserte «spesielle omstendigheter», sa EU, kan det imidlertid overføre en reisendes data til en internasjonal organisasjon eller land utenfor EU.
Vil det være et visumfritakssystem med EES?
Ja, men ikke umiddelbart. Når EES trer i kraft på riktig måte i 2026, vil EU rulle ut et nytt visumfritakssystem kalt European Travel Information and Authorization System (ETIAS) for borgere av land som er fritatt for korttidsvisum, inkludert Storbritannia, USA, Israel, Albania, Japan, Canada, Georgia, Moldova og Ukraina, blant andre.
Britiske statsborgere som bor i EU og familiemedlemmer som allerede er begunstiget av Storbritannias utmeldingsavtale med EU etter utmelding i 2020, vil være unntatt fra systemet helt. De vil reise på sitt EU- eller britiske pass sammen med sitt EU-boerkort, som viser at de er begunstigede av uttaksavtalen.
De som trenger å søke om ETIAS, må betale et gebyr på 20 euro ($23,48). Søkere som er under 18 år eller mer enn 70 år, familiemedlemmer til EU-borgere eller av ikke-EU-borgere som har rett til fri bevegelse i EU, vil være fritatt for å betale denne avgiften.
Når en søknad er gjort, vil en ETIAS-fraskrivelse bli utstedt i løpet av minutter for mange reisende. Det kan ta lengre tid hvis grensekontrollmyndighetene krever mer informasjon. Den vil være digitalt knyttet til en persons reisedokument og vil være gyldig i tre år eller til reisedokumentet utløper.
Ifølge EU vil det imidlertid ikke garantere automatisk innreise å ha en ETIAS-fraskrivelse. Grensekontrolltjenestemenn vil fortsatt ha rett til å verifisere om en reisende oppfyller innreisekravene.
